El Presupuesto 2027 contiene una partida de gastos discrecionales por aproximadamente US$ 5.000 millones que el ministro de Economía, Luis Caputo, podrá utilizar sin asignación previa a organismos específicos. Según el análisis de la consultora Zentrix, estos fondos se encuentran dentro de la categoría "Obligaciones a Cargo del Tesoro", la rúbrica que experimenta el mayor crecimiento real en el proyecto presupuestario enviado al Congreso.
¿Qué son las Obligaciones a Cargo del Tesoro en el presupuesto?
Se trata de una jurisdicción administrada por la Secretaría de Hacienda que financia organismos como PAMI, empresas ferroviarias y viales, ENARSA y otros entes descentralizados. A diferencia de las partidas asignadas a ministerios específicos, esta categoría posee un destino menos definido, lo que otorga mayor discrecionalidad al Poder Ejecutivo en su ejecución durante 2027.
La partida crece de manera significativa: pasará de $5,6 billones en 2026 a $14,8 billones en 2027, representando un aumento real del 116,9%. Este incremento la convierte en la rúbrica con mayor expansión dentro del proyecto presupuestario.
Composición de los fondos sin asignación específica
Del total de $14,8 billones en Obligaciones a Cargo del Tesoro, más de la mitad —aproximadamente $7,68 billones— figura bajo la categoría genérica de "otras asistencias financieras", sin beneficiario definido en el proyecto. Esta estructura permite que el Ejecutivo defina el destino final de los fondos durante la ejecución presupuestaria, utilizando las facultades de reasignación que otorgan los artículos 5° y 9° del proyecto.
Dentro de esa bolsa de fondos sin asignación previa se encuentran:
- $1,45 billones destinados a gastos en personal no asignados a ningún organismo específico (equivalente a casi US$ 1.000 millones)
- $5,31 billones en transferencias al sector privado dentro de servicios sociales
- $300.000 millones en transferencias a universidades nacionales
- $129.851 millones de gastos figurativos hacia la Auditoría General de la Nación (AGN)
Discapacidad y fondos de contingencia en el presupuesto 2027
El Gobierno plantea eliminar el gasto correspondiente a la Ley de Emergencia en Discapacidad —que vence el 31 de diciembre de 2026—, pero el proyecto presupuestario incluye fondos bajo el paraguas de Obligaciones a Cargo del Tesoro para cubrir gastos en pensiones por invalidez que excedan lo presupuestado. Según Zentrix, el artículo 38 del proyecto prevé financiar desde esta categoría cualquier excedente en ese rubro.
Sin embargo, existe una limitación importante: el proyecto no publica la apertura detallada del crédito vigente 2026 para esta jurisdicción, lo que impide determinar qué proporción del aumento representa gasto nuevo versus traslado de partidas desde otros organismos. Un indicio de traslado es que el Ministerio de Economía cae 3,3% nominal mientras el Tesoro absorbe asistencias a empresas de energía y transporte.
Impacto para empresas y administradores argentinos
Para los dueños y administradores de empresas, la estructura de estas partidas discrecionales genera incertidumbre respecto a cómo se ejecutarán los fondos destinados a transferencias sociales, subsidios energéticos y de transporte durante 2027. La falta de apertura específica de beneficiarios dificulta proyectar el impacto en costos operativos, especialmente en sectores dependientes de servicios de transporte y energía. Además, la capacidad del Ejecutivo de reasignar fondos durante la ejecución presupuestaria introduce volatilidad en las previsiones fiscales y en el financiamiento de programas que afectan directamente la estructura de costos empresariales.
